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杭州市红十字事业“十三五” (2016—2020年)发展规划
http://redcross.jdnews.com.cn/   2017年02月20日 11:03:04 星期一  

依照《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字事业2015—2019年发展规划纲要》、《浙江省红十字事业“十三五” (2016—2020年)发展规划》和《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我市红十字事业发展实际,编制杭州市红十字事业“十三五”(2016—2020年)发展规划。

一、规划背景和发展现状

“十二五”时期是我市红十字事业发展不平凡的五年。面对经济发展新常态、社会转型、深化改革的新形势,面对网络风波对公益慈善组织提出的公信力建设新要求,全市红十字会系统负重前行,迎难而上,推进创新发展、激发组织活力、参与社会治理,开创了事业新局面,为促进社会和谐和文明进步作出了积极贡献。

“十二五”时期是我市红十字事业加速发展的五年。事业发展环境不断优化,市委、市政府出台《关于推进红十字事业发展的意见》,市政府办公厅出台《关于推进关爱生命工作的实施意见》,为事业加速发展提供了坚实的政策保障和支撑。组织建设取得新成效,全面理顺县级以上红十字会管理体制。基层基础进一步夯实,乡镇(街道)红十字会建会率达到98.5%,学校红十字会建会率达到96.97%。红十字核心业务取得新拓展,为“十三五”发展奠定了坚实基础。五年累计培训红十字救护员31.01万名,普及应急救护知识65.81万人次,分别占户籍人口4.33%和9.19%。累计募集款物价值8788.03万元,用于人道救助款物价值8295.32万元;动员5492人登记加入“中国造血干细胞资料库”,实现捐献57人;实现器官(角膜、遗体)捐献112人次。

未来五年,红十字事业发展将处在社会经济转型期、社会事业推进期、社会组织发展期、人道需求增长期、理顺体制巩固期、核心业务拓展期,机遇和挑战并存,处于大有作为的重要战略机遇期。

党中央、国务院高度重视推进社会治理体系现代化,高度重视发展社会事业,高度重视加强群团工作,这为红十字事业长期平稳较快发展提供了很好的大环境。党的十八届五中全会指出,“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。这对红十字事业发展提出了新的更高的要求。杭州经济在经历严重的下行压力和需求萎缩等多重考验后,已呈现稳步趋好上行的势头,市委、市政府更加重视保障和改善民生事业,更加重视和加强社会建设。只要抓住机遇,奋力前行,勇于创新,就能更加有为,推动红十字事业发展再上新台阶,为美丽杭州建设作出新贡献。同时,必须清醒地认识到,我市红十字事业发展中不平衡、不协调、不可持续等问题依然存在,募捐筹资难度较大,人才要素制约明显,社会动员和创新能力不够,基层基础仍然比较薄弱,与群众不断增长的人道需求还有差距。必须增强忧患意识、使命意识、责任意识、改革意识,进一步解放思想,抓住机遇,与时俱进,开拓创新,努力破解阻碍红十字事业发展的体制性、机制性障碍,坚定不移地推进改革,实现红十字事业健康发展。

二、指导思想和基本原则

2016—2020年,我市红十字事业发展的指导思想是:紧紧围绕“四个全面”战略布局,着眼全面建成小康社会,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻中国红十字会第十次全国会员代表大会精神,坚定不移地走中国特色红十字事业发展道路,全面贯彻落实省委省政府和市委市政府关于加强群团工作和推进红十字事业发展的总体部署,为把杭州建成世界名城作出新的贡献。

今后五年,我市红十字事业发展需要遵循的基本原则是:

——坚持围绕中心。围绕中心、服务大局,在大局下思考、在大局下行动,明确组织定位、展现自身价值,积极把推进红十字事业发展融入党和政府领导的以改善民生为重点的社会建设大局中。

——坚持人道宗旨。秉持保护人的生命和健康的宗旨,弘扬“人道、博爱、奉献”精神,改善最易受损群体境况,切实维护人的尊严,促进社会公平正义。

——坚持依法兴会。弘扬法治精神,认真贯彻《中华人民共和国红十字会法》等法律法规,推进法律保障体系建设,依法建会、依法治会、依法兴会。

——坚持改革创新。着力深化改革,推进体制机制创新,激发组织活力,提升专业化、规范化、信息化、社会化水平,增强红十字会的执行力、公信力、创造力和凝聚力。

——坚持服务群众。心系基层,联系群众、服务群众,多为群众办好事、解难事,维护和发展群众利益,充分发挥红十字会作为党和政府人道领域的助手作用和联系群众的桥梁纽带作用。

三、发展目标

 今后五年,我市红十字事业发展的主要目标是:

——红十字人道救援能力进一步提升。所有区、县(市)建立备灾仓库,完善备灾救灾配套设施,充实救灾物资储备品种和数量,逐步实现救灾救援工作信息化,提高救灾应急保障能力。建立以应急救援、心理干预和现场救护为重点的各类社会化救援队伍,自然灾害频发和有条件的区、县(市)建立1支综合性应急救援队。

——红十字人道救助实力进一步增强。努力构建多元化、社会化、可持续的长效筹资机制,逐步建立政府支持、社会捐赠相结合的人道救助专项资金。精心打造“情暖杭州•红十字博爱公益项目”品牌,扩大红十字冠名项目数量;各区、县(市)重点打造1个以上在当地具有影响力的筹资品牌项目。在不发生重特大自然灾害的情况下,全市红十字会系统募集救灾救助款物达到4000万元。

——红十字应急救护培训进一步深化。健全完善应急救护培训机制,建立以课程课件、教学基地、师资队伍等三项标准化建设为主体的教学体系。坚持公益导向,突出培训质量,实现品牌发展。培训注册红十字救护员占户籍人口比例达1.2%以上,救护知识普及人数占户籍人口比例达10%以上。

——红十字生命关爱工作进一步推进。建立健全信息共享和联动工作机制,推动生命关爱行动深入开展。切实降低造血干细胞捐献志愿者的流失率和捐献者的反悔率。全市累计加入中华骨髓库志愿者达1万人份以上。大力推动人体器官(遗体)捐献工作,力争登记器官捐献志愿者达到1千名以上。

——红十字自身能力建设进一步加强。完善和巩固区、县(市)红十字会管理体制成果,逐步建成专业化的红十字干部队伍。加强乡镇(街道)、企事业单位、学校红十字会组织建设。全市乡镇(街道)红十字会建会率达到100%,学校红十字会建会率达到98%。社会公众参与红十字事业的积极性日益提高,红十字社会影响力不断扩大。公开透明的运行机制和综合监督体系初步形成。

——红十字志愿服务体系进一步形成。广泛发展和培育红十字专业志愿者,努力打造应急救援、应急救护、心理干预、社区服务、造血干细胞和人体器官捐献等特色志愿服务队,形成按专业、分领域的红十字志愿服务体系。组建50支红十字志愿服务队,招募3000名红十字注册志愿者。

四、主要任务

根据上述目标,今后五年我市红十字会工作的主要任务是:

(一)坚持依法建会、依法治会、依法兴会

认真学习宣传、贯彻执行新修订的《红十字会法》,抓好检查督促。严格依法照章办会,严格执行会员代表大会、理事会、常务理事会等根本制度。加强对红十字基层组织的指导与管理,引导其遵法、爱法、护法。把法治教育列入全系统干部教育培训计划,引导各级红十字工作者学深学透有关法律法规,提高法律素养,增强运用法律手段解决问题的能力,提高依法工作、服务社会的能力。维护红十字标志的严肃性,依法依规对违反红十字会相关法律法规的行为进行处罚。

按照有机构、有常务副会长和专职工作人员、依法独立自主开展工作,经费列入财政一级预算等“四有一独立”的要求,彻底理顺县级以上红十字会管理体制。选好配强各级红十字会“一把手”和领导班子,推动县级红十字会建立党组或党的基层组织。以年度重点工作报告制度和争创省“红十字工作示范县(市、区)”为抓手,推动县级红十字会工作健康发展。

强化学校主阵地意识,不断深化学校红十字工作,加大对市属高校红十字工作指导力度。继续开展红十字达标校、示范校创建工作。指导区、县(市)红十字会制定乡镇(街道)、社区(村)红十字基层组织发展规划,做到“稳步推进、规范运行、有所作为”。开展红十字工作示范乡镇(街道)、社区(村)创建活动,推进基层红十字会工作。积极探索在新经济组织和企事业单位建立自主管理、能力较强、社会参与度较高的红十字基层组织。进一步强化会员管理,提升会员服务水平。

(二)不断增强救援救助实力

建立健全快速高效的应急反应机制,完善各级重大自然灾害和突发事件应急预案,纳入同级政府应急预案体系。制定出台备灾救灾物资库管理指南,加快推进备灾救灾网络体系建设。建立各类救援队伍,重点培育应急救援、心理干预、现场救护等各类救援队伍,强化培训演练,提升红十字应急救援专业化水平。市本级重点培育红十字救援队和红十字心理救援队,加强规范化管理,发挥示范引领作用。逐步实现救灾救援管理信息化。

依法独立开展筹资募捐活动,进一步拓宽筹资渠道,努力构建政府引领、部门协作、社会捐助相结合的长效筹资机制。管理使用好“红十字人道救助专项资金”。以品牌建设为目标,项目筹资为载体,规范管理为手段,优质服务为支撑,广泛动员爱心力量,以“情暖杭州•红十字博爱公益项目”为重点,精心培育品牌项目。努力提高项目执行力,建立定期反馈制度,加强项目管理,开展项目绩效评估,自觉接受各方监督。根据社会关注、政府关心、群众需求的热点难点问题,开展有针对性的人道救助工作。继续开展“红十字博爱送万家”活动,不断完善基层红十字博爱救助金制度。

(三)着力提升应急救护培训工作水平

深入开展红十字应急救护培训工作,切实发挥各级红十字会在群众性应急救护培训中的主体作用。严格执行“四统一”标准,扩大培训面,提高培训质量。推进规范化培训基地建设,加强应急救护师资建设,建立师资分级分类管理和考核标准,优化全市红十字应急救护培训师资库。加强新媒体新技术在应急救护培训和教育中的运用,创新培训形式,丰富培训内容,为公众接受培训创造有利条件。大力推动红十字应急救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关,在易发生意外伤害的行业和领域加大救护培训的力度。在中小学生中全面普及应急救护知识。推进高校应急救护培训工作。全面实施好应急救护培训进初中项目。继续推广“红十字急救掌上学堂”,做好红十字“救”在身边典型事例宣传。

(四)大力推进关爱生命行动

进一步落实市政府办公厅《关于推进关爱生命工作的实施意见》,全面落实造血干细胞捐献和人体器官(遗体)捐献褒奖政策,深入推进无偿献血宣传和造血干细胞捐献工作有机结合,扩大造血干细胞捐献志愿者队伍,提高无偿献血、造血干细胞参与率和人体器官(组织)捐献知晓率。做好造血干细胞捐献者资料库清理工作。加大依法开展遗体和人体器官捐献相关工作力度,传播关爱生命理念,加强部门协调配合,高度重视协调员的培养培训,切实提高捐献数量。协助开展预防艾滋病等宣传教育工作。

(五)深入开展人道文化传播

充分发挥红十字文化在践行社会主义核心价值观、推动精神文明建设和弘扬中华传统美德中的重要作用,把弘扬人道博爱奉献的红十字精神、宣传红十字运动基本知识与推进业务工作结合起来,与组织志愿服务结合起来,与开展红十字青少年活动结合起来,提升红十字文化的公众认知度和社会影响力。

发展和培养一批信息员、传播员和网评员,壮大红十字宣传传播队伍。建立完善新闻发言人制度,加强新闻发言人培训,增强红十字会应对突发舆情事件的能力。继续强化与媒体合作,建立健全重大活动参与机制、定期沟通交流机制、好新闻采写激励机制。继续深化红十字网站、报刊、微博、微信等自媒体宣传,及时、全面、真实、准确向社会发布相关信息,积极回应社会关切,加强舆论引导。继续选树一批“红十字救在身边”的典型人物和事例,讲好红十字好故事,传播社会正能量,营造更加有利于红十字事业发展的良好舆论环境。

(六)深入推进志愿服务工作

积极拓展志愿服务主渠道,立足自身所能,主动对接社会需求,重点在应急救援救护、人道救助、造血干细胞和器官捐献、国际人道法传播、社区服务、健康关怀、心理援助等领域,发展和壮大志愿者队伍。开展“情暖杭州•红十字志愿服务项目”培育发展计划,加快项目孵化和培育,推动志愿服务向品牌化、规范化、专业化、社会化方向发展。修订完善《杭州市红十字志愿服务管理办法》,加强部门协调合作,建立健全符合实际的红十字志愿者招募动员、登记注册、教育培训、保障激励等机制。

五、保障措施

为全面完成上述五年规划提出的目标任务,各级红十字会要积极争取各方支持,结合当地实际,采取有效措施,为规划实施提供有力的支撑和保障。

(一)强化政策保障,优化发展环境

积极争取党委政府重视支持,进一步健全保障和推进红十字事业发展的相关法规和政策。争取人大、政协开展执法检查和视察活动,提高红十字会依法办会水平。主动加强与相关部门和理事单位的联系沟通,争取政策支持和人财物保障,共同推动红十字事业的发展。争取将红十字会相关法律法规纳入全市“七五”普法规划内容。争取各级财政每年按户籍人口人均不低于0.5元的标准,安排红十字人道救助专项资金,并根据地方经济发展实际逐年同步增长。争取建立稳定的政府委托和购买服务机制,将红十字应急救护培训、应急救援队伍建设、造血干细胞和人体器官捐献等工作纳入各级政府购买服务目录。

(二)推进机制创新,提高治会能力

改革和完善红十字会内部治理结构,优化理事会、常务理事人员构成,坚持科学决策、民主决策、依法决策。加强对区、县(市)红十字会的工作指导。

严格执行信息公开制度,做到资金募集、财务处理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明,切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。加大信息化应用和管理力度,建设以社会捐赠、应急管理、人道服务、信息公开为主要内容的综合性信息平台,进一步提高信息化水平和公开透明程度。建立红十字系统捐赠人数据库,完善捐赠人服务和维护制度,培育和发展长期捐赠人。

贯彻落实预算法、审计法,严格执行经费审查监督制度,主动接受监察、审计部门的监督和审计。切实加强内控体系建设、完善各项规章制度,加强公益项目合规性审核,严格内部责任追究,建立健全法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合性监督体系。建立定期审计制度,主动邀请审计部门或有资质的第三方审计机构,对接受社会捐赠款物及使用情况进行审计,及时向社会公开审计结果。

(三)强化能力建设,推进创业创新

强化理论武装,建立红十字干部职业化培训制度,提高红十字工作人员的思想道德水平和业务能力。重点引进项目管理、信息化建设、宣传传播等方面的专业人才,优化人力资源结构。进一步加强作风建设和反腐倡廉建设,牢固树立大局意识、责任意识和服务意识,忠实履行职责,狠抓工作落实,努力建设一支立足全局、品德高尚、敬业奉献、清正廉洁的工作队伍。

扩大志愿者队伍建设。积极探索依托大学生实习基地、培养骨干志愿者以及向社会购买服务等方式,缓解和弥补专业人才紧缺、人力资源不足等问题。

(四)坚持目标管理,确保规划落实

坚持目标导向,强化目标管理。建立指标检测体系,对重点工作和领域进行数据检测,每年进行监测,动态掌握红十字事业发展情况,并进行科学分析,增强工作针对性和有效性。将重点工作任务区分为不同层面,采取统筹协调、纵横配合、分类管理的方法,有层次、有步骤推进落实。落实责任分工,加强督导检查和责任追究,推动全系统上下同心、合力共抓。充分调动红十字工作者、志愿者、会员、捐赠方、合作方的积极性,共同推动发展规划落到实处。

 

责任编辑:红十字会
 
 
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